《海南自由貿(mào)易港三亞中央商務(wù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年9月19日通過，自2023年10月1日起施行。

　　一、《條例》出臺(tái)的背景和意義

　　三亞中央商務(wù)區(qū)于2020年6月掛牌，是海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)總規(guī)劃面積450.8公頃，空間布局上包含三亞市天涯區(qū)的鳳凰海岸單元和吉陽區(qū)的東岸單元、月川單元、海羅單元，構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇為主導(dǎo)，以專業(yè)服務(wù)與文化休閑為支撐的“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是貫徹落實(shí)海南自由貿(mào)易港戰(zhàn)略定位的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。截至2022年底，園區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)5800余家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收87億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營收1400 億元。為了促進(jìn)三亞中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力，需要以立法形式賦予園區(qū)更大改革自主權(quán)、建立與海南自由貿(mào)易港政策制度相適應(yīng)的重點(diǎn)園區(qū)體制機(jī)制，保障法定機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、高效穩(wěn)定運(yùn)作?！稐l例》的出臺(tái)為三亞中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了法治保障，有利于推動(dòng)三亞中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)三亞中心城區(qū)城市空間與產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化，為全省投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新等提供探索經(jīng)驗(yàn)。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　　《條例》共二十八條，采取“小切口”“小快靈”立法形式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求，從管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施等方面作了具有針對性的制度設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_管理體制。為有序推動(dòng)三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，賦予三亞中央商務(wù)區(qū)更大的改革發(fā)展自主權(quán)，《條例》作了以下規(guī)定：一是規(guī)定省人民政府和三亞市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三亞中央商務(wù)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障，在制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、財(cái)稅、金融和人才引進(jìn)等方面給予支持。二是明確三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。管理機(jī)構(gòu)是在三亞中央商務(wù)區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)三亞中央商務(wù)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、投資促進(jìn)、營商環(huán)境建設(shè)等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)事權(quán)。此外，管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人機(jī)制和薪酬體系，可從境外選聘負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員等。三是規(guī)定省人民政府和三亞市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求依法將有關(guān)管理權(quán)限下放或者委托園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，不宜下放或委托的則應(yīng)設(shè)立駐區(qū)機(jī)構(gòu)。四是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)實(shí)行管理機(jī)構(gòu)+開發(fā)運(yùn)營企業(yè)的管理模式。三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立或者引進(jìn)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)，委托企業(yè)負(fù)責(zé)三亞中央商務(wù)區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

　?。ǘ┩晟崎_發(fā)建設(shè)體系。《條例》從建設(shè)模式、規(guī)劃編制、土地管理、城市更新等方面對三亞中央商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)作出明確規(guī)定：一是在園區(qū)合作的建設(shè)模式方面，鼓勵(lì)三亞中央商務(wù)區(qū)探索一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，整合或者托管其他園區(qū)，協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。二是在規(guī)劃的編制和實(shí)施方面，規(guī)定省人民政府和三亞市人民政府及其有關(guān)部門在編制發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，依法依規(guī)支持三亞中央商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；三亞市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌三亞中央商務(wù)區(qū)與周邊地區(qū)規(guī)劃相銜接。三是在土地管理制度方面，規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可依授權(quán)負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)，但土地征收事項(xiàng)除外；省人民政府和三亞市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排三亞中央商務(wù)區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目；三亞中央商務(wù)區(qū)可以依法采取靈活多樣的供地方式；探索城市短期利用建筑、地下空間豎向開發(fā)、分層賦權(quán)等土地管理改革以及立體分層用海等多用途用海方式。四是支持在三亞中央商務(wù)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，在城市更新機(jī)制、模式、管理等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索。

　?。ㄈ┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《條例》圍繞三亞中央商務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施方面作出以下規(guī)定：一是支持三亞中央商務(wù)區(qū)打造高質(zhì)量總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定專項(xiàng)政策，對符合條件的總部企業(yè)給予支持。二是支持三亞中央商務(wù)區(qū)試行金融改革創(chuàng)新政策，支持發(fā)展綠色金融，推動(dòng)數(shù)字金融體系建設(shè)。三是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)依托交易場所開展國際碳排放權(quán)交易、國際商品交易等業(yè)務(wù)。四是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。支持在三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易與跨境服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支與結(jié)算便利化。五是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名國際互認(rèn)。六是支持三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)在三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)智慧郵輪母港。七是支持三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建立健全游艇產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)游艇旅游人員通關(guān)便利。八是支持在三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦具有全球影響力的會(huì)展和論壇、賽事等活動(dòng)。九是鼓勵(lì)國內(nèi)外知名拍賣機(jī)構(gòu)在中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心開展業(yè)務(wù)，支持設(shè)立文物商店和市場化的文物修復(fù)、保護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國內(nèi)外知名文物藝術(shù)品鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)落戶。

　?。ㄋ模?qiáng)化服務(wù)保障。為了推動(dòng)三亞中央商務(wù)區(qū)全面提升服務(wù)效能，吸引集聚更多市場主體，《條例》在園區(qū)服務(wù)保障方面作了以下規(guī)定：一是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境和涉企服務(wù)，建立招商項(xiàng)目落地保障機(jī)制和項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，通過各種方式提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。二是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新招商引資方式和激勵(lì)機(jī)制，在法定權(quán)限內(nèi)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，嚴(yán)格履行在招商引資等活動(dòng)中與企業(yè)依法簽訂的各類合同。三是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域探索依法建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度。四是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快政務(wù)數(shù)字化建設(shè)，健全政務(wù)信息和公共數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制。五是支持三亞中央商務(wù)區(qū)培育和引進(jìn)國際化的法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才，為市場主體提供集約化、數(shù)字化、市場化的一站式專業(yè)服務(wù)。六是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)可以自主開展高層次人才認(rèn)定，為境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才提供高效、便利的服務(wù)；可以設(shè)立人才專項(xiàng)資金，用于加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。七是規(guī)定三亞中央商務(wù)區(qū)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機(jī)制，支持園區(qū)企業(yè)利用股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資。